首先，土地问题制约为农服务中心建设。

　　专家表示，在农业服务主体的设施用地问题上，国家缺乏相应的政策支持，而且目前的政策支持主要针对生产主体。国土资源部和农业部2014年联合下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》遭遇落实难，如滕州市95个农机合作社需要解决农机存放用地问题的就达73个。

　　中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄建议，将供销社等提供农业生产服务的主体对非农用地的要求纳入到设施农业用地范畴。

　　此外，郓城县供销社副主任江怀山表示，根据国土部和农业部规定，规模化粮食生产配套设施用地规模最多不得超过10亩，难以满足布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备的为农服务中心建设的需要。建议将粮食生产配套设施用地面积相应扩大，以服务面积（2万～3万亩）的千分之一为宜，约需20亩到30亩，以满足构建综合性、规模化、可持续为农服务体系的需要。

　　第二，资金缺口大影响推进力度。

　　记者调研了解到，为了保证为农服务中心的“为农”性和公益性，对每处为农服务中心，政府原则上可按总投资的30%～50%予以扶持，并量化到投资主体；剩余投资实行自筹，主要来源于县级农业服务公司和镇级农民合作社联合社，应进一步扩大入社社员和入股社员比例，充分体现农民参与、农民出资、农民主体、农民受益原则，确保可持续发展。

　　据测算，按照到2020年山东省为农服务中心基本覆盖涉农乡镇的目标，需要建设1500处，平均每年200处左右。每处粮食烘干型为农服务中心投资在500万元左右，鲜活农产品加工冷藏型为农服务中心投资在2000万元以上，都不含土地费用。

　　“按此计算，每年为农服务中心建设投资在10亿元以上，至2020年累计总投资达到60多亿元，其中供销社自筹15亿元，社会筹集15亿元，需政策支持资金30亿元。”侯成君说。

　　此外，江怀山告诉记者，“从试点情况看，如果为农服务中心托管土地2万亩以上，其投资回报率一般可达20%以上，但农业生产受市场波动和各种自然灾害影响较大。”为农服务中心要保证可持续发展，也需要进一步支持。

　　仪亮表示，前段时间玉米价格比较低，仓储只能存1万多吨，其他的玉米只能快进快出了，利润变少。“现在国家对我们没有政策方面的支持，贷款较难，自身厂房等不能做抵押，要贷也只能是小额度的。”

　　第三，社会化服务能力仍有待加强。

　　国务院发展研究中心副主任张来明等多位专家表示，正是因为山东供销社在投入品采购、技术服务人才以及政策、治理等方面具备优势，使得供销社开展的农业服务规模化能够成功。

　　记者采访也发现，加快土地托管规划，需要因地制宜，稳妥推进，不能贪大，应在完善既有服务的基础上，逐步扩大托管面积。“托管速度过快，很容易超过人才、资金、经营和管理的保障能力，使得供销社和被托管的农户处于不可控的风险之中。”一家为农服务中心的负责人告诉记者。

　　基层农业干部表示，这两年土地托管总体上提质增效比较明显，为种粮大户带来了实惠和方便，但这需要为农服务公司具有较强的种地能力。一旦土地托管哪个环节出了问题，将会对农民收益造成影响。

　　供销社企业还面临年轻人才缺乏和留不住人的尴尬。初家为农服务中心现在有职工80多人，流动性很大。“公司只能不间断地招人，但开出的工资一月2500元到3000元对大学生没有吸引力，农村地区工作条件较差，难以吸引人才。”仪亮说，正通过引进、培养、交流等各种方式加大人才队伍建设。

　　对此，部分同志建议，在为农服务中心建设中，一要积极引导乡镇的“七站八所”设立服务窗口，有条件的地方甚至可以将两者整合，推行系列化、一条龙服务；二要根据农业生产的各个环节，进一步扩充完善服务功能，并加强与各类农业经营服务主体的联合合作；三要围绕增产节支提效，大力推广应用各类新技术、新品种、新设备，真正将为农服务中心打造成为功能完备、服务高效的综合平台。

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