作为农业和人口大省，山东58%以上的农村劳动力外出打工，其中三分之一的村达到70%以上。留在农村的农业从业人员中，50岁以上的比重超过40%，农业人口老龄化趋势明显。

　　与此同时，新型农业主体不断涌现，全省三成左右的耕地实现流转规模经营。

　　在农民老龄化和生产规模化背后，农业面临提升精细管理水平和租金增长的压力。规模经营难以持续扩大，农业生产环节服务需求上升，已成为农业提质增效的“硬约束”。

　　由谁以什么形式来提供服务？山东依托供销社体系，探索“3公里土地托管圈”和“为农服务中心”模式。自2014年以来，以为农服务中心建设为重点、3公里土地托管服务圈为核心的农业社会化服务体系，把分散的土地通过规模化服务联结，目前全省已经建成和正在建设为农服务中心673处，托管范围已从小麦、玉米、水稻等大田作物，拓展到棉花、花生、土豆等经济作物，服务规模化已显现出普遍生命力。

　　山东以托管服务方式破解“谁来种地”“地怎么种”的实践，能否复制推广，《瞭望》新闻周刊记者进行了实地调研。

　　3公里土地托管圈破解“谁来种地”

　　高密市种粮大户岳梦羲近几年陆续流转了大牟家镇、阚家镇一些村3000多亩地，种植粮食和蔬菜。她说，由于规模过大、用工太多和农机设备缺乏，管理成了问题。

　　不少农户担心，农业规模化生产如果一味依靠土地流转容易出问题，一方面地租年年增加，有的偏远山区土地流转租金甚至高达每亩千元，种地收益减少；另一方面，如果管理不能跟上，赚钱并不容易。“地要是收不回来，能找谁去啊？”章丘农民高恒彬说出了不少农民的担忧。

　　2014年，距离岳梦羲流转农地几公里外“初家为农服务中心”的出现，解决了岳梦羲的难题。负责人仪亮说，中心由市供销社下属农业服务公司与乡镇农民合作社联合建设，主要给散户和农业新型主体提供测土配方和智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、庄稼医院、农民培训等6项服务。“简单说就是帮他们把地里的活干了，后续的晾晒、收储也省心了。”

　　在开展服务之初，山东省供销社曾为托管范围大伤脑筋：有的服务范围过小，发挥不出规模效益；有的托管范围过大，则出现“规模不经济”的问题。经过反复实践，最终确定3公里服务半径，即单个为农服务中心服务3万～5万亩土地，这既能实现最佳规模效益，还与山东省乡镇合并前的行政区划基本吻合，便于整合资源。

　　土地托管服务在不改变承包经营权的前提下，把一家一户的耕地集中起来实现规模化经营，让农业生产降低成本和增加收益。潍坊市种粮大户付家礼算了一笔账，原来散户每亩小麦成本大概880元，规模化后犁地、农资、用工都能够省出15%～20%，再加上规模化种植土地整理增加的面积，一亩地托管后在产量相同情况下一季小麦能多收入300多元。而其他经济作物，比如土豆，经测算后每亩年收入增加700多元。

　　服务规模化也让一些农户近距离感受到了农业转调的“东风”。插上土壤信息IC卡，根据免费测土的数据，高密农户栾兆东填写上诸如“本季种植品种”“期望产量”等数据后，智能终端配肥机很快就配出适合自家6亩农地使用的肥料。“过去经验施肥地容易板结死苗，现在缺啥补啥，改良土壤还提高产量。”栾兆东说。

　　山东省供销社主任侯成君介绍，着眼于为农服务中心的可持续运行，目前农民社员在为农服务中心的持股不低于56%，不仅体现了农民的主体地位，而且以产权联结实现了服务规模化与农民组织化的统一，实现供销社为农性质。

　　据了解，山东省供销从2014年起全面实施2000万亩土地托管5年规划，目前托管面积已达到1310万亩，完成测土面积1124万亩、智能配肥1034万亩、飞防作业1110万亩，化肥、农药使用量均减少20%左右。

　　“分”“统”结合新路径

　　调研中，部分基层同志认为，我国人多地少，不可能走单纯扩大农地经营规模的农业现代化道路。山东探索的“3公里土地托管圈”和“为农服务中心”模式，是通过规模化服务提高土地生产率的农业现代化新路径，具有可复制、可推广价值。

　　第一，对政府来说，探索解决了“谁来种地”“怎么种地”等困扰国家粮食安全的问题，找到了一条以服务规模化推进农业现代化的新路。

　　记者了解到，山东供销社利用自身组织完整、网络健全等优势，通过“农民外出打工，供销社为农民打工”方式有效解决了耕地闲置、经营粗放等问题，同时还打破地块和家庭的界限，用服务规模化实现了农业生产“统”的突破。依靠村委会组织散户土地，也让村集体告别空心村，有了集体收入。

　　第二，对农民来说，不用承担流转合同的不规范和期限长等问题可能带来的意外风险。不仅可以安心外出打工，而且还保留了完整的返乡退路。

　　“托管比流转的优势在于没有割裂农民与土地的联系，还能避免高流转价格带来的非粮化问题。”高密市委书记范福生说。

　　第三，对于供销社来说，通过服务规模化，与农民联结更紧密、为农服务功能更完备，迎来了“重生”机会。凭借开展土地托管服务，多地基层社以为农服务中心的形式重建经营服务体系，不仅解决了人员出路等历史遗留问题，而且真正成为服务三农的生力军和综合平台。

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