“‘人地挂钩’这个政策的大方向已经确定了，2015年底的时候，国土资源部的领导和地方国土资源厅的负责人进行了通报。”1月20日清晨，一位地方国土资源厅的有关负责人向《中国经营报》记者透露，经过此前的多次研讨，“人地挂钩”供地政策已经被最终确定。

“人地挂钩”是国土资源管理领域的术语。所谓人地挂钩，具体是指城市新增人口规模与建设用地指标和供应挂钩。在此前的研究讨论中，“人地挂钩”曾被表述为“新增建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩”。

中国目前执行最严格的耕地保护制度，并建立起了一套以建设用地指标审批和控制为核心的管理体系。根据土地利用总体规划，国土资源部将核定每一年的新增建设用地指标总量，并经由省级政府逐级分配至地市一级。国土资源部是为新增建设用地指标的裁量部门。

前述地方国土资源厅内部人士告诉记者，根据国土资源部通报的情况，“人地挂钩”实际上是新增建设用地审批的又一个前置条件。在此之前，根据有关规定，复垦面积、存量土地盘活总量等，都可以为地方政府换取更多的新增建设用地指标。而这一次，城市新增人口的数量也被列入新增建设用地的“前置条件”。

“通俗地理解，就是如果一个地方在一个特定的时间区间内，新增城市人口达到一定的标准，那么，就可能在新增建设用地指标上，获得更多的支持，这符合中央加快推进新型城镇化的政策思路和意图。”前述地方国土资源厅人士告诉记者。

记者了解到，上述内容已经在全国国土资源系统内部进行了传达，各地方政府也在统计本地的新增城市人口。但是，截至目前，尚未有公开的操作细则或者指引由国土资源部公开发布。

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