耕地是指用于种植农作物的土地。包括熟耕地、新开垦耕地、休闲地、轮歇地、草田轮作地,以种植农作物为主间有零星果木的土地,已肯滩地和海涂以及耕地中的沟、渠、路、埂等。
《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》从法律角度对耕地也作了规范,即耕地是指用于种植农作物的土地。占用前三年内曾用于种植农作物的土地,亦视为耕地。
按照上述规定,占用前三年内未曾用于种植农作物的土地,就可以不视为耕地。
但是,在实际执行中,判定该地块由耕地变更为非耕地,还应当参考以下几个条件:一是该耕地的农业税是否核销;二是属于基本农田或者专业菜田的,是否从批准的面积中取消;三是是否在年度的土地利用现状变更调查中完成了地类变更。