全国旅游规划扶贫公益行动动员培训会2015年10月在张家界市召开，国家旅游局规划财务司司长彭德成对各省市旅游局相及相关部门人员就旅游扶贫规划导则作了培训，以使规划设计单位能够根据对口帮扶村的实际情况进行具体落实。

关于旅游扶贫规划的目标和要求，彭德成强调三点。

关于规划强调怎么解决问题，尤其是怎么解决关键问题，规划应回答的核心问题又是什么？

彭德成表示，主要有六个方面：

解决试点村旅游发展的主要方向和道路问题，即到底要做什么样乡村旅游。将乡村旅游归纳总结为景区带动型、特色村寨型、休闲农业型、运动娱乐型、度假康养型等几种定位和模式。每个旅游扶贫规划都要根据试点村的资源、区位、交通等实际情况，进行综合分析，从而清楚回答对口帮扶村的乡村旅游到底选择哪种发展模式，要举什么旗、打什么牌、走什么路。

根据定位和发展模式，要解决尽快形成核心吸引物和服务设施的配套问题，尽快形成旅游接待能力。因此，要确定所规划的试点村主导旅游产品是什么，近期应做哪些项目以尽快形成核心吸引，围绕主导产品要完善哪些业态和配套设施。对于主导产品要进行深度策划，对近期的建设项目提出配套的深化设计要求。

在形成主导产品和近期项目的建设方案后，需要解决规划设计方案如何落地实施的问题。

规划应根据试点村实际情况，形成哪些产品项目适合招商引资开发建设、哪些项目适合农户直接经营、哪些项目需要政府投入或支持引导的落地路径，并提出与实施路径相配套的具体建设和经营管理方案。尽可能结合规划设计单位已有的社会资源，引荐投资能力强的旅游专业化投资开发商、专业水平高的旅游运营管理商，到对口帮扶的试点村投资建设和经营管理，让规划设计的产品项目真正落地生根。

在主导产品项目能够落地实施后，需要解决如何发挥旅游的扶贫效益，让更多农户以合适的方式参与旅游发展，共享发展收益的问题。

因此，规划应根据试点村旅游资源分布、旅游发展模式和产业经济现状，探索旅游扶贫的针对性模式。如：提出如何让农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等投入旅游开发，如何因地制宜采取“政府+贫困村旅游协会+农户”、“景区+农户”、“景区+协会+农户”、“村民入股”、“以大带小”、“农家乐”个体经营等多种方式，带动贫困户从事旅游接待、劳动用工和发展特色旅游商品加工等，逐步形成多样化的旅游扶贫新模式、新途径，让更多贫困农户受益。规划中的这部分内容，要具体到农民收益模式的可行性、实现路径、谁来实现等各方面。

主要解决在规划编制完成后，如何来推动规划的实施和运营管理的问题，达到旅游发展和扶贫富民的效果。包括明确：规划推进由谁来主导，如何形成组织协调机制，规划实施任务如何分工，规划建设实施的主体及配合部门有哪些，全村旅游发展的运营机制和组织化模式怎么样，日常经营管理方式有哪些等内容。

主要解决扶贫办、旅游局和各级相关部门政策性资金的投入和配套问题。

试点村旅游产品项目的建设投入主要由招商引资等市场化方式解决，但旅游公共服务设施和相关配套基础设施建设，需要政策性资金投入。根据各地实际情况，哪些渠道能够申请资金进行投入，每类资金配套主要用于哪些方面，如何帮助帮扶的试点村申请到相关的政策性资金，需要规划作出明确解答。

彭德成表示，对于规划设计单位，不仅仅是对口帮扶编制完成以上规划，还应提出持续性的跟踪服务要求。

• 一是帮助开展针对性培训。

• 二是提供配套材料和细化方案。

• 三是3年之内的全程智力帮扶。四是建设实施过程的现场指导。